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第377章 公民权宪章（第5页）

“第一，凡是笃信正教，会说帝国两种法定语言之一，愿意遵守帝国法律，愿意向罗马帝国及罗马皇帝效忠之人，视为一级公民，享受罗马帝国完整公民权，享受所有福利待遇，包括选举权，被选举权，考试权，贷款权，置产权，参军权……”

“第二，凡是信仰除正教之外的可接纳基督教派，会说帝国两种法定语言之一，愿意遵守法律，愿意效忠皇帝者，视为二级公民，可以获得有限公民权，在部分权利上有所减弱，也无法享受生育优惠政策。”

“二级公民在帝国合法工作满三年后，或开始执行正教礼仪后，自动成为一级公民，可以向当地政府提出申请。”

“第三，凡是信仰正教或可接纳基督教派，不会说两种法定语言者，可以视为三级公民，获得保留公民权，政治权利继续减弱，无法考试或参选，税收适当增加，学会官方语言并通过简单测试后，再合法工作一年时间，便可依据信仰派别升为一级或二级公民。”

“第四，凡是主动皈依正教的原穆斯林，无论语言如何，可以视为四级公民，获得少数公民权，无法考试或参选，无法购买过一定规模的土地，税收适当增加，可以参军，可以充当佃农或劳工，合法工作满三年后，自动升为三级公民，享受三级公民同等待遇。”

“第五，凡是不愿主动皈依，在奴隶营地中被迫皈依而成为自由民的原穆斯林，无论语言如何，可以视为五级公民，享受赦免公民权，除可以参军外没有政治权利，不准购置产业，可以充当佃农或劳工，合法工作满三年后，升为四级公民，继续工作满三年后，升为三级公民。”

“第六，在皈依等待期结束后不愿皈依，反抗政府的顽固穆斯林，全部没有公民权，直接视为奴隶，所有产业没收，得到法律许可的奴隶行会必须对其进行严格管理与培训，如果在奴隶营地中若有改悔，可以视为五级公民，种植园主和工坊主必须尊重他们的合法权利，但可以适当收取一笔赎身费。”

“第七，诸如吉普赛人等特殊族群，依照具体情况进行具体处理，不可生搬硬套。”

“第八，现在，凡是有志于加入东罗马帝国的外来基督教移民不可立即参与公民权评议，但享受永久居留权，没有政治权利，但具备置产权，享受三级税收，合法工作满三年后可以依照自身情况获得公民权。”

“第九，由于下级公民通过劳动和学习让自己融入主流群体，过去的罪孽和矛盾一概不提，公民之间禁止任何方式的外貌或文化歧视，一旦现，立即流放新色雷斯。”

“最后，一切权利属于皇帝，皇帝可以依照需要为个人或集体授予完整公民权，用以表彰突出贡献。”

以撒合上法案，环顾众人。

“这是东罗马帝国第一份《公民权宪章》，旨在维持社会稳定，规范权利义务，深化改革同化体系，为将来的安纳托利亚开拓做好准备。”

“这份法案暂时只是草稿，肯定还有相当大的漏洞，肯定会有人心怀不满，接下来的一两年内，诸位需要尽心协作，渡过最初的混乱时期。”

“这份宪章暂时只在核心行省施行，边疆区，总督区和殖民地暂时没有改革的土壤。”

以撒说道。

“公民权改革之后，教育体系，考试体系，政务体系和军务体系都会迎来变动，我要求诸位尽快拿出改革方案，适配新宪章。”

“陛下，考试体系倒没什么大问题，那些有能力参加考试和有能力成为官员的人基本上都是一级公民或二级公民，会说希腊语的不一定认字，但会认字的一定会说希腊语。”

教育大臣巴尔萨蒙笑呵呵地说道。

“对了，提到考试，我准备继续扩大政府部门，但主要扩充下级文官，即事务官。”

“实际上，之所以我没有在之前行使这一套公民权等级升迁制，主体民族不够多，主体语言不够普及只是因素之一，最重要的是，这种模式需要相当庞大的行政力量，只能将各个族群混为一体，用武力和威望强行压制。”

“现在，帝国政府的下级文官经历了好几次扩充，行政力量虽然得到了很大加强，但还是远远不够，必须寻求新的思路。”

以撒说着，将一片长方形的厚纸板展示在众人眼前，正面是密密麻麻的希腊字母，背面则是东罗马帝国的双头鹰徽章，徽章下方则是大大的希腊字母“阿尔法”，代表数字“一”。

“这是一级公民的身份证，用古滕堡印刷机印刷出来的，可以大大方便身份识别与公民管理，但也只能印刷出一些全民统一的信息，比如正上方的“罗马帝国公民身份证”，比如“姓名栏，籍贯栏，年龄栏，职业栏，信仰栏”，具体信息处留有空白，还需要下级文官进行填写。”

“当然，你们在印刷不同居民的身份证时也可以采取一些缩减工作量的手段，比如人口最多的君士坦丁堡正教徒，籍贯和信仰都可以通过印刷，不用手写。”

以撒一席话毕，官员们传阅着身份证，啧啧称奇。

实际上，人类历史上最早的身份证件源于东方，战国时期的商鞅便使用木牌或金属牌为秦国子民登记信息，但由于雕刻时间太长，成本太高，在后续的朝代中并没有推广到全体百姓中去，仅存在于官府和军队。

古罗马和古希腊也有类似的一些小革新，但使用规模连东方都不如，没有形成制度。

归根结底，还是纸张太贵，人工太贵，耗时太长，不太值得。

但是，造纸术的进步和古滕堡印刷机的明让这些困难迎刃而解，西方世界由于通用字母文字，相当适配铅活字印刷术，在这方面反而能够后来居上。

当然，身份证件能否推广与民族传统还是有很大关系的，有些国家即使在二十一世纪也没有身份证制度，最著名的便是落魄之后的联合王国。

约翰·古滕堡可是以撒来到这个世界后寻找到的第一个人才，当年的他一穷二白，就靠古滕堡印刷术替梵蒂冈教廷印刷赎罪券和拉丁文《圣经》，这才挣到了几艘帆船，出航海。

现在，古滕堡已经逝去十几年，但他的明依然闪耀在人类历史的长河中。

“陛下，这依然是一项很大的工程。”

宰相伊苏尔特翻来覆去地看着身份证。

“硬纸张，油墨，印刷机，人工……这是一笔很大的支出啊！”

“我知道，现在全体公民近八百万人，需要颁身份证件的大约有五百万人，我准备分十年强制推行，先在大城市中统一颁。”

以撒说道。

“君士坦丁堡的身份证件立刻开始颁，文官和教士将在教堂中设置颁点，每一位公民必须前来领取，以后，只要你想在帝国大城市继续生活，必须持有身份证。”

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