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第14部分（第2页）
劳动者集体担负起许多政治和经济职能，因为在社会主义制度下
由生产者自己决定他们同意设立什么样的机构，保留什么类型的
机构符合他们的利益。生产者关心的是怎样能少花钱而又在最短
的时间内创造出满足自己的需要所必须的物质财富。做到这一点
的先决条件是国家逐渐非政治化，国有财产社会化，这样就能真正
实现“廉价的管理”。而从斯大林实践看，国家更像是一个无所不
能、替人民包做一切事情的机构。在他看来，国家应当实行中央集
权，由上层来管理，应当关心公民，应当乐善好施。
从这样的角度看问题，党和国家权力的关系就必然会被扭曲。
我们知道，在党应当如何领导国家、党和国家机器的关系应当如何
处理的问题上，列宁明确提出了党政职能分开的思想。诚然，如前
所述，在具体实践中如何准确把握其关系，列宁也不是十分清楚
的。我们已经看到，在一系列文章、著作中，列宁在论述党政关系
时没有理清“领导”
“、管理”
“、总的领导
”等之间的区别，并且坦
率承认有时无法分清。这表明列宁对这个问题还在探索之中。而
当时的实际情况则是，由于没有明确的规则作指导，已经开始出现
党政不分、以党代政的现象。不过无论如何，列宁绝对不是从简单
的党政分工或党的机关与政府机关共同瓜分公共权力的意义上提
问题的。
斯大林继承了列宁“党政分开”的提法。但是，他对“党政分
开
”思想的理解，不是离真理近了，而是离真理更远了。他实际上
把党政分开理解为国家主权在党和国家机关之间的划分。在他看
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来，党政分开就是党来作决定，国家机关和其他社会团体来执行这
些决定。斯大林断言“，党管理国家”
“，党是政权的核心”。党
的领导就是党的机关作为上级机构对政府进行指挥。“我们的苏
维埃组织和其他群众组织，没有党的指示，就不会决定任何一个重
要的政治问题或组织问题这个事实应当认为是党的领导作用
的最高表现。
”他强调，在这个意义上说，无产阶级专政实质上就
是无产阶级先锋队的专政，即党的专政。只是在这一理论前提下，
斯大林才去谈论党不能代替苏维埃和群众组织的问题：“无产阶
级专政是党的指示加上无产阶级群众组织对这些指示的实行，再
加上居民对这些指示的实行。”按照这一思路，党就是行使一部
分国家权力的机构。这就注定了党和政无法分开
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